Разработка устава для Автономной некоммерческой организации (АНО) в2023 году

Устав АНО — это обязательный документ со сводом норм, руководствуясь которыми Автономная некоммерческая организация осуществляет свою деятельность и регламентирует отношения учредителей, органов управления и других участников организации.

В данной статье практикующий регистратор НКО разберет вопрос, что представляет собой устав Автономной некоммерческой организации (АНО) и как его правильно составить.

Устав АНО является главным документом в организации, который в первую очередь подлежит правовой экспертизе в Министерстве Юстиции. Главная сложность заключается в формировании устава полностью соответствующего текущему законодательству, всем законам и практике Минюта. По этой причине 73% уставов получают отказ или требование о доработке при его регистрации.

• Устав АНО
• Утверждение устава Автономной некоммерческой организации
• Содержание устава Автономной некоммерческой организации (АНО)
• Возможные структуры органов управления АНО
• Оформление устава АНО

Устав АНО

Если кратко, то Устав представляет собой сборник правил, регулирующий организацию и порядок её деятельности. Устав АНО утверждают учредители на момент создания АНО. После Устав направляют на регистрацию в Министерство Юстиции с другими учредительными документами. Как правило,

Минюст не вычитывает уставы полностью, а пишет отказы после выявления 2-3 ошибок. Другими словами, нет гарантий, что АНО зарегистрируют со второго или третьего раза.

Утверждение устава Автономной некоммерческой организации.

В Министерстве Юстиции документы рассматриваются 14 рабочих дней, а это целых три недели. Малейшая ошибка, допущенная при составлении документов, повлечет отказ в государственной регистрации АНО, а это значит, что срок рассмотрения будет исчисляться снова. Если документы в Минюст были направлены лично заявителем, то в случае повторной подачи нужно будет снова потратиться на гос. пошлину и на услуги нотариуса.

Отправке документов в Минюст предшествует долгая, сложная и кропотливая работа — разработка устава АНО. При подготовке устава очень важно учесть цель создания Автономной некоммерческой организации, определиться со структурой органов управления.

Многие копируют устав из интернета и надеются, что он пройдет регистрацию в Минюсте, но на деле все иначе. Для каждой Некоммерческой организации разрабатывается индивидуальный устав.

Указываются индивидуальные цели создания, индивидуальный предмет деятельности, виды деятельности, приносящей доход, структура органов управления и т.д. В Минюсте же устав проверяют на соответствие нормам действующего законодательства, даже малейшее несоответствие законам и регламентам влечет отказ в государственной регистрации.

Если после проверки документов Минюст не находит ошибок и нарушений, то принимается положительное решение о регистрации АНО и документы направляются на регистрацию в Управление Федеральной налоговой службы. Там сведения об Автономной некоммерческой организации вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц. С этого момента организация считается созданной как юридическое лицо.

После всей этой процедуры учредительные документы, в том числе и Устав нужно получить в Министерстве Юстиции.

Содержание устава Автономной некоммерческой организации (АНО) 

Устав АНО должен соответствовать требованиям действующего законодательства. Нельзя по собственному желанию сделать устав, например, максимально кратким. Законом о Некоммерческих организациях предусмотрены основные положения, которые должен содержать в себе устав. Давайте разберемся, что обязательно требуется указывать в уставе АНО:

1. Наименование Автономной некоммерческой организации с указанием на организационно-правовую форму и характер деятельности, а если АНО образовательная, то еще и вид образования, которое реализует организация. В уставе обязательно указывается полное наименование АНО. Если у организации имеется сокращенное наименование на русском языке, полное и сокращенное наименование на иностранных языках, то их обязательно требуется внести в устав.

2. Эмблема

Если АНО планирует использовать в своей деятельности эмблему, то обязательно ее изображение и описание должно содержаться в уставе Автономной некоммерческой организации. АНО не может использовать Эмблему при осуществлении своей деятельности, если она не содержатся в ее уставе.

3. Адрес (место нахождения АНО)

Устав АНО должен обязательно содержать в себе сведения об адресе. Даже на титульном листе устава указывается территория нахождения Организации.

В самом уставе адрес указывается не полностью, а только до населенного пункта. В дальнейшем при внесении изменений в сведения о юридическом адресе в пределах указанного населённого пункта автономной некоммерческой организации не придется вносить изменения в устав.

Если проанализировать Уставы АНО, которые были зарегистрированы в начале 2000–х, то можно увидеть, что на тот момент адреса в уставах прописывались полностью. Сейчас же этого делать не требуется.

4. Предмет и цели деятельности АНО

Один из самых важных разделов устава — цели и предмет деятельности АНО. Обратите внимание, что устав должен содержать именно цели и предмет, а на задачи и направления деятельности.

Цель создания Автономной некоммерческой организации определена действующим законодательством. В Гражданском кодексе Российской Федерации сказано, что Автономная некоммерческая организация создается в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.

Как видите, в Уставе АНО обязательно должно быть указано, что организация создается именно с целью оказания услуги, а далее пишите услуги в какой сфере или области оказывает организация.

5. Сведения о филиалах и представительствах АНО

Устав Автономной некоммерческой организации должен в себе содержать основные положения о филиалах и представительствах. Законом определено, что АНО имеет право создавать филиалы и открывать представительства только при соблюдении требований законодательства Российской Федерации.

Филиал или представительство — это не юридическое лицо, это часть организации, которая наделяется имуществом АНО, и действуют на основании положения.

Имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе, а также на балансе АНО. Обратите внимание, что руководителя филиала вправе назначить только высший орган управления Организации, а никак не Директор АНО. Руководитель Филиала осуществляет свою деятельность на основании доверенности, которая выдается Организацией.

• Ответственность за деятельность филиалов и представительств несет Автономная некоммерческая организация, так как Филиал или представительство — это не отдельное юридическое лицо, а часть организации.

На момент регистрации АНО еще нельзя создать филиал, так как филиалы и представительства вправе открыться только юридические лица, а Автономные некоммерческие организации на момент подачи документов в Минюст еще не являются юридическим лицом. Вся эта информация о филиалах и представительствах также вносится в устав АНО.

6. Структура органов управления 

Один из важнейших разделов устава — это, конечно же, структура органов управления. 
На схеме изображена возможная структура органов управления АНО.

Возможные структуры органов управления АНО:

Вариант № 1. Если в АНО 1 (один) учредитель или несколько учредителей

Вариант № 2. Если в АНО только 2 (два) учредителя.

Законом определено, что Автономную некоммерческую организацию может зарегистрировать только один учредитель. Учредителем может быть физическое или юридическое лицо. Он же может выступить руководителем организации (единоличным исполнительным органом).

Если создание АНО планируется минимум тремя лицами, то в качестве высшего органа управления может выступить Собрание учредителей, а дополнительно формировать Совет или Правление не требуется. Также при такой структуре органов управления руководитель АНО может быть избран из числа учредителей.

Если АНО создают двое учредителей, то высшим Органом управления будет Собрание учредителей, а руководителя (Директора, президента) нужно будет избрать не из числа учредителей. Также из числа учредителей можно избрать руководителя, но при этом потребуется сформировать высший орган управления – Совет, Правление, Президиум.

В структуре органов управления АНО имеется одна особенность, и заключается она в компетенции учредителей Автономной некоммерческой организации. Дело в том, что, в отличие от других организационно-правовых форм Некоммерческих организаций, в АНО учредители осуществляют управление и имеют ряд компетенций, которые не могут быть переданы никакому другому органу управления.

В Автономной некоммерческой организации исключительно учредитель вправе назначать единоличный исполнительный орган — руководителя АНО (президента, директора, председателя и т.д).

Только учредитель вправе определять условия заключения договора с Директором. Только учредитель или учредители единогласно принимают решение о приеме новых учредителей в состав Автономной некоммерческой организации. Порядок приема новых учредителей и порядок выхода учредителя из состава АНО должен быть предусмотрен уставом Автономной некоммерческой организации.

• Важный момент: только учредитель АНО может принять решение о преобразовании Автономной некоммерческой организации в Фонд. Вся это компетенция учредителя называется исключительной и не может быть передана для рассмотрения другим органам управления. Например, совету.

В устав требуется вносить информацию о единоличном исполнительном органе. Как он называется, как избирается, на какой срок и его компетенцию. Законом компетенция руководителя АНО четко не зафиксирована, но обычно Директор (Президент, Председатель) АНО решает следующие вопросы: 

1. Без доверенности действует от имени Организации и представляет интересы Автономной некоммерческой организации в государственных органах и других организациях; 
2. Заключает трудовые и гражданско-правовые договоры от имени Автономной некоммерческой организации; 
3. Выдает доверенности на право представительства от имени АНО; 
4. Предоставляет в Минюст ежегодный отчет; 
5. Готовит информационные материалы о деятельности Организации, а также содействует обеспечению доступа заинтересованных лиц информации о деятельности АНО;
6. Открывает и закрывает счета в банках;
7. Отчитывается перед учредителем о результате своей деятельности.

Если при создании АНО планируется создание дополнительных органов управления (тех, которые не предусмотрены обязательно для АНО), то информация о таких органах управления должна обязательно содержаться в уставе.

7. Источники формирования имущества некоммерческой организации

Еще одним обязательным раздело устава АНО является источники формирования имущества. Здесь ничего придумывать не требуется, все нужное содержится в законе о некоммерческих организациях.

Приведу пример источников имущества АНО: 

1. Регулярные и единовременные поступления от Учредителя;
2. Добровольные имущественные взносы и пожертвования;
3. Выручка от реализации работ и услуг, исполнения гражданско-правовых договоров возмездного характера;—
4. Дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
5. Доходы, получаемые от собственности Организации;
6. Иные не запрещенные законом поступления;
7. В уставе должен быть указан порядок внесения изменений в устав АНО, а также судьба имущества АНО после ликвидации организации.

Оформление устава АНО

Оформление зависит от того, каким образом будут отправлены на регистрацию АНО документы. Если документы подаете через гос. услуги, то устав достаточно отсканировать. Подписывать его не требуется. Устав обязательно должен быть пронумерован, а на титульном листе должна содержаться информация о том, кто утвердил данный устав.

• Если документы в Минюст направляют лично, то устав требуется распечатать в трех экземплярах, прошить, на сшивке указать количество листов, а заявителю поставить свою подпись.

Можно сэкономить время и силы и доверить регистрацию АНО профессионалам, то есть нам! Это особенно актуально для тех, у кого мало опыта работы с некоммерческими организациями или если Вы планируете создавать непростую АНО со сложной структурой органов управления.

Остались вопросы?

Пишите или звоните!

8 (495) 003-45-71 (МСК), 8 (812) 629-00-03 (СПБ), 8 (800) 100-60-71 (по России).

Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.