Регистрация общественной организации в 2023 году

Этот раздел написан на основе многолетней практики, ведь общественная организация популярная форма НКО, с которой мы работаем постоянно. Благодаря этому, не будем засыпать вас определениями, а постараемся как можно шире раскрыть суть общественной организации и её роль в гражданском обществе.

Общественные организации — единственная форма НКО, которая может осуществлять деятельность, как без образования юридического лица, так и с приобретением такого статуса. Поскольку без создания юридического лица права очень ограничены, данная статья будет посвящена именно государственной регистрации и осуществлению деятельности общественной организации после получения основного государственного регистрационного номера.

Тема достаточно объемная. По этой причине разобьем ее на главы. Что даст вам возможность перейти сразу к интересующему вопросу.

1. Зачем создавать общественную организацию?
2. Виды общественных организаций, территориальная сфера деятельности
3. Учредители общественной организации
4. Создание общественной организации
5. Структура органов управления общественной организацией
6. Права и обязанности членов общественной организации
7. Какие документы нужны для регистрации общественной организации
8. Порядок регистрации общественной организации в Минюсте
9. Главные ошибки при регистрации общественной организации
10. Стоимость регистрации общественной организации

Зачем нужна общественная организация, правовые основы

Порядок создания и основные принципы деятельности всех общественных объединений, в том числе общественных организаций, регулируется Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об общественных объединениях» (далее по тексту ФЗ № 82 «Об общественных объединениях»).

Общественная организация является корпоративной некоммерческой организацией, из числа общественных объединений. По своему характеру и роду деятельности она относится к добровольным и самоуправляемым организациям, в которых членство является обязательным условием. 

Основные цели создания общественных организаций можно найти в ст. 2 ФЗ № 7 «О НКО», в которой прописаны социально полезные сферы деятельности. Такие как развитие и поддержка спорта, культуры, искусства, науки, образования, здравоохранения и т.д. 

Существуют отдельные направления деятельности, которые могут осуществлять только общественные организации и регулируются они специальными Федеральными законами, например:

• Деятельность в сфере спорта, которая регламентируется ФЗ N 329 «О физической культуре и спорте в РФ»; подробнее — на странице Спортивные федерации;
• Деятельность в сфере защиты прав потребителей, которая регламентируется Законом РФ N 2300-1 «О защите прав потребителей»;
• Деятельность по защите законных прав и интересов лиц с ограниченными возможностями, которая регламентируется ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ»;
• Защита прав и законных интересов ветеранов, которая регламентируется ФЗ № 5 «О ветеранах»;
• Деятельность в сфере защиты населения и окружающей среды от пожаров, которая регламентируется ФЗ №100 «О добровольной пожарной охране»;
• Деятельность по участию граждан в охране общественного порядка, которая регламентируется ФЗ N 44-«Об участии граждан в охране общественного порядка».

Как видно из перечисленных сфер, общественные организации чаще всего образуются для достижения нематериальных, духовных потребностей членов, в том числе для защиты прав и их законных интересов. Это связано с тем, что при реализации своих целей она имеет в некотором роде уникальный круг полномочий, определенный ст. 27 ФЗ «Об общественных объединениях», а именно:

• Участвовать в выработке решений органов власти;
• Представлять и защищать права своих членов в органах власти и общественных объединениях;
• Проводить собрания, демонстрации, пикетирование, шествия, митинги;
• Осуществлять издательскую деятельность и учреждать средства массовой информации;
• Выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы власти;
• Участвовать в выборах и референдумах.

Но при всей широте полномочий общественные организации как некоммерческие образования не имеют цели извлечения прибыли для ее дальнейшего распределения между своими членами, хотя ст. 37 ФЗ № 82 «Об общественных объединениях» дает им право осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения задач, в рамках своего устава.

Правда предпринимательская деятельность для общественных организаций — скорее редкость, чем правило, чаще всего они формируют свое имущество за счет:

• Членских взносов;
• Дополнительных имущественных взносов;
• Добровольных взносов и пожертвований;
• Поступлений от мероприятий, выставок, лекций, конференций;
• Гражданско-правовых сделок;
• Внешнеэкономической деятельности;
• Других, не запрещенных законом поступлений.

Причем взносы и пожертвования не облагаются налогами.

На основании перечисленных источников формирования имущества общественная организация может иметь в собственности денежные средства, акции, транспорт, оборудование, инвентарь, земельные участки, строения, жилищный фонд, здания, сооружения, учреждения, издательства, средства массовой информации и иное имущество, создаваемое и приобретаемое за средства общественной организации в соответствии с ее целями и необходимое для обеспечения ее деятельности. Подробнее об имущественной основе деятельности некоммерческих организаций — на странице Имущество НКО.

Виды общественных организаций

Обращаем внимание, деятельность общественной организации обязательно должна указываться в ее наименовании, так же как и еще одна особенность общественных организаций — территориальная сфера деятельности, которая определена в ст. 14 ФЗ 82 «Об общественных объединениях». Подробнее — на странице Территориальная сфера деятельности общественных организаций.

В соответствии с указанной статьей, территориальная сфера деятельности бывает местной, региональной, межрегиональной, общероссийской и международной. 

• Под местной общественной организацией подразумевается организация, работающая на территории одного муниципального образования РФ.
• Под региональной общественной организацией подразумевается организация, работающая на территории одного субъекта РФ.
• Под межрегиональной общественной организацией подразумевается организация, работающая не территории двух и более субъектов РФ.
• Под общероссийской общественной организацией подразумевается организация, работающая на территории более половины субъектов РФ — 43 и больше. Подробнее — на странице «Общероссийские общественные организации».
• Под международной общественной организацией — подразумевается организация, работающая в России и на территории иностранного государства. Подробнее — «Международные НКО».

Чтобы вам проще ориентироваться в требованиях, приведем несколько названий с правильной структурой:

• Местная общественная организация по защите животных «Четыре лапы»;
• Региональная общественная организация «Общество любителей книг»;
• Межрегиональная общественная организация поддержка многодетных семей «ВМЕСТЕ МЫ СИЛА»;
• Общероссийская физкультурно — спортивная общественная организация «Федерация пляжного футбола»;
• Международная общественная организации «Объединение писателей «ПЕРО».

Если у вас есть желание выявить все условия, предъявляемые к наименованию НКО, вы может у нас на сайте ознакомиться с подробной статьей «Название НКО», в которой описаны все требования с указанием нормы закона. 

Учредители общественной организации

В ст. 6 ФЗ № 82 «Об общественных объединениях» определен состав учредителей общественной организации, в которой сказано, что учредить ее могут в количестве не менее 3 (трех) лиц — полностью дееспособные физические лица, достигшие 18 летнего возраста, как российские граждане, так и иностранные, а также лица без гражданства, законно находящиеся на территории РФ. А также войти в состав учредителей могут юридические лица — общественные организации или общественные движения.

Но, не все так просто. И надо отметить, что такая путаница с количеством учредителей только в общественной организации. Более того, не на одном официальном источнике нет указания соблюдать не только нормы ФЗ № 82 «Об общественных объединениях», но и ст. 65.3 ГК РФ.

Произошло это недоразумение из -за внесенных изменений в ГК РФ в 2014 году. Среди новых положений появилась ст. 65.3 ГК, определяющая, что руководитель коллегиального органа управления может составлять только ¼ его состава. Соответственно, на сегодняшний день для создания общественной организации требуется минимум 4 (четыре) лица. 

Вдобавок ко всему стоит учитывать, что при численном составе 4 (четыре) учредителя руководитель не сможет войти в состав коллегиального, постоянно действующего органа управления (из- за структуры органов управления общественной организации, о которой мы расскажем чуть позже).

Если есть необходимость при создании общественной организации включить руководителя в состав Правления (или Совета), минимальное число учредителей должно быть не менее 5 (пяти) физических или юридических лиц — общественных объединений.

Если подытожить, образование общественных организаций происходит по инициативе не менее 4 (четырех), желательно 5 (пяти) физических и (или) юридических лиц — общественных объединений, имеющих общие интересы и решившие объединиться для реализации и достижения конкретных целей, которые указываются в Уставе создаваемой организации.

Позвонить

Создание общественной организации

Для создания организации учредители собираются на учредительном собрании и рассматривают вопросы, обязательные для государственной регистрации общественной организации:

1. Избирают Председателя, секретаря и лицо, ответственного за подсчет голосов на заседании;
2. Утверждают наименование общественной организации;
3. Утверждают устав общественной организации;
4. Утверждают адрес (место нахождения) общественно организации;
5. Избирают совет или Правление или Президиум общественной организации;
6. Избирают руководителя общественной организации;
7. Избирают ревизора или Ревизионную комиссию общественной организации;
8. Образуют имущество общественной организации;
9. Определяют порядок совместной деятельности при создании общественной организации;
10. И другие вопросы в зависимости от целей деятельности и структуры органов управления; общественной организации.

И с момента принятия такого решения, организация считается созданной, останется только ее зарегистрировать, а для того чтобы вы не получили отказ из-за состава учредителей, давайте рассмотрим, кто не может выступать учредителем общественной организации. Требования к учредителям общественной организации закреплены в ст. 14 ФЗ № 82 «Об общественных объединениях». 

Итак, не могут быть учредителями общественной организации:

• Юридические лица в формах — общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, товарищество на вере, ассоциации, автономные некоммерческие организации, фонды, частные учреждения и другие формы коммерческих и некоммерческих организаций;
• Лицо без гражданства или иностранный гражданин, в отношении которых было принято решение о нежелательности пребывания в РФ;
• Общественная организация или общественное движение, деятельность которых, приостановлены по решению суда из за экстремистской деятельности;
• Лица, включенные в специальный реестр на основании ФЗ № 115 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
• Физические лица, в отношение которых было установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности (в порядке, определенном законом РФ);
• Лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
• Общественная организация, общественное движение или физическое лицо, в отношении которых, принято решение о блокировании имущества на основании ФЗ № 115 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», до его отмены.

Структура органов управления общественной организации

Структура органов управления общественной организации регламентируется ст. 8 ФЗ 82 «Об общественных объединениях» и является обязательной для всех общественных организаций. Её можно только расширить, но сократить никак нельзя. Вследствие этой нормы обязательными органами в общественной организации являются:

1. Общее собрание членов;
2. Коллегиальный постоянно действующий орган управления;
3. Единоличный исполнительный орган;
4. Ревизор или Ревизионная комиссии.

Далее расскажем о каждом органе — какую функцию он выполняет, какие у него компетенции и какие к ним требования. 

Высшим органом управления является общее собрание членов, которое решает все важные вопросы в организации, прописанные в ст. 65.3 ГК РФ и ст. 29 ФЗ 7 «О НКО», к ним относятся:

• Определение основных направлений деятельности общественной организации;
• Утверждение устава общественной организации;
• Избрание органов управления общественной организации;
• Определение порядка избрания и исключения членов из общественной организации;
• Утверждение годового финансового отчета общественной организации;
• Реорганизация или ликвидация общественной организации;
• И другие вопросы, определенные законом РФ.

В период между заседаниями общего собрания членов руководит организацией коллегиальный постоянно действующий руководящий орган, который может носить название «Совет» или «Правление» или «Президиум» или иное название, импонирующее вам. Коллегиальный постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени организации и исполняет ее обязанности. Численный состав лиц данного органа должен быть не менее 2 (двух), но если вы желаете, чтобы в него входил руководитель, в таком случае численный состав увеличивается минимум до 4 (четырех). Причина в том, что руководитель имеет право составлять только ¼ коллегиального органа управления корпорации, и это требование закреплено в ст. 65.3 ГК РФ. 

К компетенции коллегиального постоянно действующего органа можно отнести такие вопросы как:

• Прием и исключение членов общественной организации;
• Утверждение положений общественной организации;
• Организация исполнения решений общего собрания членов общественной организации;
• Созыв общего собрания членов общественной организации;
• Распоряжение имуществом общественной организации.

Также в компетенцию данного органа можно передать некоторые вопросы исключительной компетенции высшего органа управления, например:

• Утверждение аудитора;
• Создание других юридических лиц;
• Избрание руководителя общественной организации, который обязательно должен быть в структуре организации и является ее единоличным исполнительным органом.

Единоличный исполнительный орган, он же руководитель общественной организации — это лицо, выполняющее решения вышестоящих органов, действует от имени организации без доверенности, открывает расчетные счета, представляет организацию перед органами власти и другими организациями, принимает работников в организацию и решает другие вопросы, связанные с административной работой общественной организации.

Ревизор или Ревизионная комиссия — это орган, осуществляющий контроль за финансово — хозяйственной деятельностью организации, надзор за расходованием бюджета организации, работой ее органов управления и имеющий право инициировать аудиторскую проверку.

Так как общественная организация основана на членстве, то все органы управления могут быть сформированы только из членов организации. Данное право закреплено в ст. 65.2 ГК РФ наряду с другими правами и обязанностями членов общественной организации.

Права и обязанности членов общественной организации

Так как общественная организация относится к корпоративным юридическим лицам, то права и обязанности членов регулируется ст. 65.2 ГК РФ.

К правам членов общественной организации можно отнести:

1. Ознакомление с Уставом общественной организацией и ее программами, в том числе бухгалтерской и иной документацией, получение информации о деятельности общественной организации;
2. Участие в управлении делами общественной организации и право на избрание в ее органы; 
3. Обжалование решений органов управления общественной организации, влекущие гражданско-правовые последствия;
4. Требование, действуя от имени общественной организации, возмещения причиненных общественной организации убытков;
5. Оспаривание, действуя от имени общественной организации ее сделок и требование применения последствий их недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожных сделок общественной организации.

К обязанностям членов организации можно отнести: 

1. Участие в образовании имущества общественной организации в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, предусмотренным общим собрание членов общественной организации;
2. Участие в принятии решений, без которых общественная организация не может продолжать свою деятельность — участвовать в заседаниях общего собрания членов;
3. Несовершение действий, заведомо направленных на причинение вреда общественной организации;
4. Несовершение действий (бездействий), которые существенно затруднят или сделают невозможным достижение целей, ради которых создана общественная организация.

Члены общественной организации могут нести и другие права и обязанности, закрепленные в ее уставе, это может быть:

1. Обязательное участие в проводимых мероприятиях общественной организации;
2. Внесение предложений, касающиеся деятельности общественной организации;
3. Получение информации о деятельности ее руководящих и контрольно-ревизионных органов;
4. Возможность пользоваться имущественной и информационной базой общественной организации и прочее.

Еще одна особенность общественной организации заключается в том, что членство в организации неотчуждаемо, т.е. член не может передать свои права и обязанности другому лицу, особенно это касается физических лиц, которым запрещено выдавать доверенность на участие в мероприятиях или на голосованиях общественной организации — 123.6 ГК РФ.

Но все равно, именно из-за членства часто выбирают общественную организацию, так как это дает возможность всегда иметь ресурсы для реализации поставленных целей и задач.

А многих членство, наоборот, отталкивает, поскольку члены обладают равными правами и обязанностями и участвуют в управлении организацией.

Равенство членов не всегда устраивает и учредителей, поскольку даже они не имеют никаких привилегий, и после государственной регистрации автоматически становятся членами организации с равными правами с вновь вступающими членами. 

Но закон диктует свои правила, которые обойти, увы, невозможно, поэтому при создании и регистрации необходимо учитывать все аспекты общественной организации.

Документы для регистрации общественной организации

Мы ранее писали, что учредители принимают решение о создании общественной организации, на котором выбираются, согласовываются и утверждаются все существенные условия будущей общественной организации, а именно:

1. СОСТАВ УЧРЕДИТЕЛЕЙ. Это первостепенные водные при создании общественной организации. Напомним, что ими могут быть не менее 4 (четырех) физических полностью дееспособных лиц и (или) общественные организации и (или) общественные движения.
2. НАЗВАНИЕ. Актуальное, убедительное и интересное название определяет степень развития бедующей организации. Примеры по его составлению мы вам приводили. Только, пожалуйста, не копируйте названия других юридических лиц. Очень важно, чтобы оно было уникальным, поскольку наличие в едином государственном реестре юридических лиц идентичного названия, является причиной отказа. Проверить наименование на уникальность можно на официальном сайте Федеральной Налоговой Службы. Еще раз напомним, в разделе «Важное для НКО» размещена подробная статья, посвященная наименованию НКО, во избежание ошибок, можете с ней ознакомиться — Наименование НКО.
3. АДРЕС (МЕСТО НАХОЖДЕНИЯ). В качестве адреса создаваемой организации может выступать домашний адрес учредителя, находящийся в его собственности. Также может быть нежилое помещение, предоставляемое общественной организации третьим лицом. Адрес будущей организации должен быть "немассовым". То есть, на данном адресе должно быть зарегистрировано до десяти организаций (желательно до пяти). Массовость адресов является общедоступной информацией, которую можно узнать на официальном сайте Федеральной Налоговой Службы. Документами, подтверждающими правомерность использования юридического адреса, являются Выписка из Единого реестра недвижимости и гарантийное письмо с подписью собственника. В гарантийном письме предоставляется гарантия о заключения договора аренды с регистрируемой организацией после включения ее в Единый государственный реестр юридических лиц. Ознакомиться с полной информацией о требованиях к адресу вы можете в отдельной статье «Адрес НКО», а также — "Адрес общественной организации".
4. УСТАВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. Устав является главным документом для любой организации, в том числе и общественной. Я думаю, не стоит писать о важности его грамотного составления. Если немного остановиться на основных положениях, то в нем должны содержаться такие данные как: наименование, место нахождения, правовая основа, цель и предмет деятельности, права и обязанности организации, права и обязанности членов, структура органов управления организации и их компетенция, порядок изменения в устав, порядок реорганизации и ликвидации организации. И это, конечно же, не исчерпывающие положения. С требованиями к уставу вы можете ознакомиться в отдельной статье на нашем сайте «Устав НКО» и "Устав общественной организации".
5. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ. Обязательное требование при создании организации — образовать все органы управления общественной организации. При создании в состав органов управления включаются только учредители общественной организации. При государственной регистрации не допускается формировать органы лицами, не создающими организацию.
6. ИМУЩЕСТВО ОРГАНИЗАЦИИ. Еще одной обязанностью учредителей является необходимость своевременно сформировать имущество организации. Минимальный размер имущества составляет 10000 (десять тысяч) рублей. Если хотите внести не деньгами, а компьютером, телефоном и прочим имуществом, потребуется акт независимой оценки. При создании это условие включается в протокол. А после государственной регистрации в течение 4 (четырех) месяцев данная сумма вносится на расчетный счет организации.

На основании утвержденных данных составляется документы для государственной регистрации:

1. Устав общественной организации;
2. Протокол общественной организации;
3. Заявление по форме Р11001.

Регистрация общественной организации

К моменту государственной регистрации НКО в форме общественной регистрации пройден путь по изучению законодательства, состоящий из его норм, требований и пожеланий Минюста. Справедливо сказать, формирование объема информации для создания организации — это основа для ее будущей регистрации и дальнейшей деятельности.

На основании всех собранных данных для государственной регистрации в Министерство юстиции необходимо составить полный пакет документов в соответствии с требованиями законодательства, а именно:

1. Заявление о государственной регистрации по Форме Р11011;
2. Устав общественной организации;
3. Протокол, который фиксирует решение учредительного собрания, с подписями всех учредителей;
4. Документ, подтверждающий использование адреса — гарантийное письмо и выписка из Единого государственного реестра недвижимости;
5. Квитанция об оплате государственной пошлины;
6. Иные документы, при необходимости. 

Представить документы на государственную регистрацию можно одним из следующих способов:

1. Лично;
2. По нотариальной доверенности;
3. По почте России;
4. Через портал государственные услуги без ЭЦП;
5. Через портал государственные услуги с ЭЦП.

Общественная организация проходит несколько этапов при государственной регистрации.

Документы представляются в территориальный орган Министерства юстиции, специалисты которого рассматривают документы и принимают решение в течение 30 (тридцати) календарных дней.

В случае положительного решения документы общественной организации направляются в регистрирующий орган Федеральной налоговой службы, который в течение 5 (пяти) рабочих дней вносят сведения о ней в Единый государственный реестр юридических лиц. 

После присвоения основного государственного регистрационного номера документы из налоговой обратно возвращаются в Министерство юстиции и в течение 5 (пяти) рабочих дней выдаются заявителю на руки.

Отказ в регистрации общественной организации

Корректно обработанная информация служит результатом государственной регистрации. Если вы не учли хоть одно требование, к сожалению, Минюст вынужден будет отказать в государственной регистрации.

Коротко опишем основные ошибки, которые могут послужить причиной отказа:

1. Документы представлены в ненадлежащий орган;
2. Подан неполный комплект документов;
3. Устав составлен с нарушениями законодательства РФ;
4. Допущены ошибки при составлении протокола;
5. Допущены ошибки при заполнении заявления по форме Р11001;
6. Наименование общественной организации не соответствует действующему законодательству;
7. Неправомерно использован адрес или он оказался массовой регистрации
8. Заявителем подписаны не все документы;
9. Не уплачен сбор для государственной регистрации;
10. Деятельность общественной организации, указанная в учредительных документах, противоречит законодательству РФ или не соответствует особенностям некоммерческих объединений.

Хотим обратить внимание, что для общественных организаций приостановка, как для иных форм НКО, не предусмотрена. Чтобы не получить отказ в государственной регистрации, вы можете ознакомиться у нас на сайте со статьей — «Отказы в Министерстве юстиции».

Если после прочтения данного материала у вас появилась инициатива обратиться к нам за помощью, окажем ее с радостью. В настоящее время во избежание ошибок и включения организации в ЕГРЮЛ в кратчайшие сроки все больше граждан отдают предпочтение компаниям, занимающимся регистрацией НКО на профессиональной основе. Мы работаем давно и по всем правилам гражданского оборота с обязательным заключением договора.

Стоимость регистрации общественной организации

Стоимость регистрации общественной организации от 19500 рублей. В цену регистрации общественной организации входит:

1. Разработка индивидуального Устава и подготовка всех необходимых документов;
2. Сопровождение к нашему нотариусу или выпуск ЭЦП;
3. Подача документов в Минюст нашими силами по нотариальной доверенности;
4. Отслеживание процесса регистрации, защита документов при правовой экспертизе в Минюсте;
5. Получение документов из Минюста нашими силами по нотариальной доверенности;
6. Составление дополнительных документов — приказ и коды статистики;
7. Изготовление печати;
8. В подарок — расчетный счет в банке;
9. Консультация юриста и бухгалтера.

По итогу государственной регистрации общественной организации Министерством юстиции будут выданы следующие документы:

1. Устав;
2. Свидетельство ИНН;
3. Свидетельство Минюста;
4. Лист записи о регистрации общественной организации;
5. Выписка из ЕГРЮЛ.

И напоследок, еще один важный совет!

Если в уставных документах вы обнаружили ошибку, необходимо сразу обратиться к сотруднику Минюста для ее устранения. С наличием ошибок в уставных документах не получится открыть расчетный счет и полноценно вести финансово-хозяйственную деятельность. А добровольное исправление уставных документов займет еще 2 (два) месяца.

В данном разделе мы постарались раскрыть основные общие положения, но в одной статье все описать очень сложно, поэтому на нашем сайте вы сможете найти ответ практически на каждый вопрос, связанный со всеми аспектами регистрации любой формы НКО.

Остались вопросы?

Пишите или звоните!

8 (495) 003-45-71 (МСК), 8 (812) 629-00-03 (СПБ), 8 (800) 100-60-71 (по России).

Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

Вам может быть интересно:

• Региональные отделения общественной организации
• Как создать дружину?