• Регистрация НКО - 17500 рублей.
  • Удаленно через ЭЦП, скидка 30%
  • Бух.учет от 1500 р. в месяц.
  • В 48 регионах РФ. 38 Экспертов.
  • - ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ!
  • При поддержке Общероссийской "Партнер"
8 (800) 100-6071

Признание НКО иностранным агентом

вернуться назад
Елизавета
Помощник юриста

Признание некоммерческой организации иностранным агентом: что это означает и как избежать включения в реестр?

В 2012 году в Российской Федерации был принят Федеральный закон №121 от 20.07.2012 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», с его принятием в законодательстве об НКО появилось такое понятие как «НКО, выполняющая функции иностранного агента». С принятием данного законодательного акта деятельность в сфере НКО претерпела серьезные изменения, особенно в некоммерческих организациях с иностранными инвесторами. Был создан реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а полномочия по ведению данного реестра были возложены на Министерство юстиции Российской Федерации. В данной статье мы рассмотрим эту тему более детально, и ответим на следующие вопросы:

  1. Какие некоммерческие организации получают статус иностранного агента?
  2. Реестр НКО - иностранных агентов
  3. Обязанности НКО, признанных иностранными агентами

НКО, выполняющая функции иностранного агента

Законодатель дал четкое определение понятию, кто же может считаться некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, а также указал на обязательное наличие одновременно двух квалифицирующих признаков для признания некоммерческой организации иностранным агентом:

  1. получение денежных средств/имущества из иностранных источников (на прямую или нет);
  2. участие в политической деятельности.

Наличие же только иностранного финансирования либо участия в политической деятельности не является достаточным для признания организации иностранным агентом. 

Принятие Федерального закона № 121-ФЗ вызвало настоящее раздражение среди некоммерческих организаций, получающих иностранное финансирование, а также среди иностранных государств, финансирующих их деятельность. Хотелось бы отметить, что аналогичный закон был принят в США еще в 1938 году.

Для начала проанализируем законодательные акты, регулирующие деятельность НКО, попадающих в данную категорию, а затем обратимся к судебной практике в этой сфере и рассмотрим конкретные случаи действия законодательства. Пункт 6 статьи 2 ФЗ-№7 «О некоммерческих организациях» устанавливает признаки некоммерческой организации, которую необходимо считать иностранным агентом. Российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество из иностранных источников и использует их в интересах иностранного спонсора и/или в политических целях будет являться иноагентом. К иностранным источникам дохода можно отнести следующие:

  • иностранное государство и иностранные гос. органы;
  • международная или иностранная организация;
  • лица без гражданства или уполномоченные третьи лица (в том числе и российские юридические лица), получающие финансирование из иностранных источников;
  • любой другой источник доходов, в отношении которого можно проследить иностранное происхождение средств. 

Вторым критерием, по которому НКО (за исключением политической партии), признается иностранным агентом, является её политическая активность. Для этого организация должна участвовать в политической жизни Российской Федерации. Что это значит? Независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, а также развивает политическую систему, воздействует на государственные органы, на их решения и действия, учувствует в сфере урегулирования прав и свобод граждан, в целях оказания влияния на формирования их политического мировоззрения, воздействуя тем самым на реализацию государственной политики, формирование государственных органов и органов местного самоуправления. Например, устраивает пикеты в пользу определенного кандидата в целях избрания его в местный орган самоуправления (администрацию города). 

 

Регистрация НКО под ключ - 17500р

Сами готовим, подаем и получаем

Печать и расчетный счет в подарок

Позвонить: 8(800)100-60-71

*Стоимость в Москве и МО составляет 19500р

 

Описанная деятельность осуществляется в следующих формах:

  • организация и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, шествий, демонстраций, а также любое сочетание этих форм, организация и проведение публичных дебатов, диспутов, выступлений;
  • участие в деятельности, направленной на получение желаемого результата на выборах, в контроле за проведением выборов, формировании избирательных комиссий;
  • различные действия, например, публичные обращения, оказывающие влияние на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;
  • распространение субъективной информации, не объективной критики, любыми возможными способами (интернет, телевиденье и т.д.) о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике, оказывая тем самым влияние на формирование общественно-политических взглядов и убеждений.
  • проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований, с целью формирования желаемого политического мышления;
  • вовлечение в указанную деятельность граждан, в том числе несовершеннолетних и ее финансирование. 

Для более четкого понимания границ хотелось бы также отметить сферы, не относящиеся к политической деятельности. Работа в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность - все это не является политической деятельностью и не подпадает под функции иностранного агента. 

Итак, мы детально рассмотрели два основополагающих элемента, необходимых для признания некоммерческой организации иностранным агентом: наличие иностранного источника финансирования и проведение ею политической деятельности. Отдельно подчеркну, что наличие по отдельности одного из указанных элементов не свидетельствует о необходимости обязательного включения такой НКО в список организаций, исполняющих функции иностранного агента.  

Реестр НКО - иностранных агентов

Если мы обратимся к пункту 7 статьи 32 ФЗ-№7, то узнаем, что каждая некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве НКО, выполняющей функции иностранного агента, обязана подать соответствующее заявление сразу после регистрации и до начала своей деятельности в соответствующий орган. Заявление о включении НКО в реестр организаций, исполняющих функции иностранного агента, подается в уполномоченный орган (Минюст).  В случае, если такая НКО не подала заявление о включении ее в реестр, Минюст России и его должностные лица имеют право приостановить своим решением ее деятельность на срок не более шести месяцев. При несогласии с таким решением НКО вправе обратиться в суд или предоставить в Минюст России заявление о включении ее в реестр. В данный реестр включаются все некоммерческие организации, имеющие признаки иностранного агента. Неисполнение некоммерческой организацией обязанности о подачи заявления, влечет за собой наложение административных санкций в соответствии со статьей 19.34 КоАП РФ:

  • от 100 до 300 тысяч рублей – должностные лица;
  • от 300 до 500 тысяч рублей – юридические лица. 

Такие же штрафы предусмотрены данной статьей и за издание и распространение некоммерческой организаций материалов (буклеты, книги, журналы и т.д.), если на них нет прямого указания, что они являются продуктом деятельности НКО, выполняющей функции иностранного агента. Помимо административной ответственности за данный проступок, т.е. уклонение от включения в реестр, предусмотрена также уголовная ответственность по ст. 330.1 УК РФ за нарушение которой, предусмотрена ответственность от штрафа до реального лишения свободы.  

Для лучшего понимания, предлагаю вашему вниманию пример из судебной практики.

В отношении гражданки Л.Г. Кузьминой - руководителя межрегионального общественного фонда содействия развитию гражданского общества "ГОЛОС - Поволжье" - в апреле 2013 года прокурором Самарского района города Самары было вынесено предостережение о недопустимости использования фондом средств от иностранных источников и участия в выработке решений органов государственной власти и законодательных инициатив, в том числе в процессе выборов и референдумов, а также в иной политической деятельности без регистрации в качестве иностранного агента. Как было установлено в ходе проверки, фонд занимался активным привлечением граждан к выборам, получая при этом иностранные пожертвования. 

 

Бухгалтерское сопровождение

Нулевая 1500 руб. Деятельность 3500 руб. Деятельность + Зарплата 5000 руб.

Персональный бухгалтер Возможно удаленно 12 лет опыта 1000+НКО Все формы Гранты

Позвонить сразу бухгалтеру: 8(800)100-42-36

*Стоимость в Москве и МО , СПБ и Лен.области составляет соответственно: 2000, 5000, 7000 рублей

Заказать консультацию

Обязанности некоммерческих организаций, признанных иностранными агентами

Итак, мы рассмотрели, какие некоммерческие организации подлежат обязательному включению в специальный реестр и какие санкции предусмотрены законом за неисполнения данного требования. Но это были не единственные изменения в деятельности НКО, выполняющей функции иностранного агента. Также в целях обеспечения открытости деятельности, были внесены следующие изменения:

  • обязательный ежегодный аудит годовой бухгалтерской отчетности, а также годовой бухгалтерской отчетности структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации;
  • ведение некоммерческой организацией раздельного учета доходов/ расходов, полученных/потраченных в рамках поступлений от иностранных источников, и в рамках иных поступлений;
  • регулярное представление в уполномоченный орган отчета о своей деятельности, документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества;
  • необходимость указания при издании и/или распространении материалов, в том числе в средствах массовой информации и с использованием сети Интернет, на то, что данные материалы изданы и/или распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента;
  • обязанность общественных объединений ежеквартально представлять в уполномоченный орган сведения об объеме полученных от иностранных источников денежных средств и иного имущества, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, а также об их фактическом расходовании и использовании;
  • предоставление в Министерство Юстиции Российской Федерации отчета о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов – один раз в полгода;
  • предоставление в СМИ или к размещению в Интернете отчета о своей деятельности для опубликования – один раз в полгода.

После принятия таких обременений в работе многие НКО, попадающие под признаки иноагента, закрыли свои организации или перестали принимать пожертвования от иностранных инвесторов и лишь немногие зарегистрировались в качестве НКО, выполняющей функции иностранного агента. Есть и те, кто пытается оспорить законность включения в данный реестр, наложение штрафов. В таком случае должностное лицо (сотрудник Минюста или прокурор), наложившее на организацию штраф или предписание о включении в реестр, обязаны в суде доказать законность своих действий. Исходя из судебной практики можно сделать вывод, что чаще всего закон оказывается на стороне работников гос. власти. 

Резюмируя изменения, принятые в 2012 году, можно сказать, что закон обязал, тех, кто получает деньги из иностранных источников, рассказывать, на чьи деньги и чем они занимаются на территории Российской Федерации, призвал обеспечить открытость и публичность их деятельности и организовать прозрачный общественный контроль за работой таких организаций. Позиция государства в этом вопросе однозначна, те требования, которые предъявляются к таким организациям (регистрация, публичность информации и отчетность), выдвинуты исключительно с целью защиты общества и государства.

 

Остались вопросы?

Пишите или Звоните!

8(495)003-45-71 (МСК), 8(812)629-00-03 (СПБ), 8(800)100-60-71 (по России).

 

Вам также может быть интересно:

Имя:
Телефон:
Текст:
16.04.2021 Алина Чепчугова
В какой статье федерального законодательства можно найти обязанности НКО, выполняющих функции иностранного агента?

Добрый день, Алина!
На нашем сайте размещена статья о НКО, выполняющих функции иностранного агента, порядок признания иностранным агентом и прочее. В статье приведены статьи закона и судебная практика, можете ознакомиться.

Другие статьи:

09:54 25/05/2022 г.
Регистрация НКО онлайн, через ЭЦП. Осуществляется через сайт гос.услуг и программный комплекс Минюста. МЫ можем удаленно выпустить ЭЦП, подать и получить документы. Стоимость составляет всего 15000 рублей. Нотариус и пошлина при такой подаче не нужны!
00:00 12/12/2021 г.
Список всех необходимых услуг для НКО в одном месте. Более 40 специалистов во всех необходимых направлениях. Эксперты для решения сложных задач и недорогой аутсорсинг сотрудника для решения простых. Перечислим каждую из услуг и зачем она нужна. Уверен, что о некоторых из них Вы не знали...
15:35 25/09/2021 г.
Просветительская организация. Особенности регистрации и работы просветительских организаций. Требования предъявляемые к просветительским организациям. Направления деятельности и формы развития просветительской деятельности.
16:41 22/09/2021 г.
Социальное преднимательство. Виды деятельности, выделяемая помощь, возможные инвестиции.
21:48 08/09/2021 г.
Для чего нужен специалист по развитию НКО? Как он будет действовать? И что входит в его обязанности? И самое главное, зачем вообще нужен такой человек? Ответы на все эти вопросы вы найдете в этой статье.
16:19 01/08/2021 г.
ESG политика. Принципы создания и развития ESG политики в России. Главные проблемы и особенности реализации в нашей стране.
16:12 18/07/2021 г.
Регистрация религиозной организации - процесс сложный, поэтому наши специалисты собрали подробную информацию о различиях и классификации религиозных организаций. Мы также предложим альтернативу - центр развития
12:24 02/07/2021 г.
Как заняться благотворительностью и с чего начать? Эксперт в сфере деятельности НКО обозначит способы начала благотворительности с нуля в 2021 году. Волонтерство, создание благотворительного фонда и другие пути осуществления благотворительности. Как осуществлять благотворительность и не попасть с руки мошенников.
12:58 05/03/2021 г.
В данной статье мы расскажем Вам все об особенностях оформление руководителя в новой НКО. Это не самый простой вопрос, поэтому мы рассмотри такие моменты, как оформление руководителя организации как сотрудника и работа руководителя НКО без зарплаты и пенсии
16:12 05/02/2021 г.
Что нужно знать после создания НКО. Обязательные действия, после регистрации НКО.
Все статьи

Оставьте свои данные и наш специалист свяжится с вами.