Создание общероссийской общественной организации в 2023 году

Как создать общероссийскую общественную организацию в 2023 году? Все об особенностях их регистрации и нюансах, которые позволят избежать отказа в государственной регистрации.

С момента создания Российской Федерации в жизни нашего общества прочное место завоевали общественные организации, создаваемые гражданами для защиты общих прав, интересов, достижения нематериальных и духовных целей.

В большинстве случаев регистрируют региональные общественные организации, осуществляющие свою деятельность на территории одного субъекта. Но все чаще при создании организации учредители расширяют границы своих возможностей, создавая межрегиональные и общероссийские общественные организации.

Межрегиональные общественные организации осуществляют одновременно деятельность в нескольких субъектах Российской Федерации, например, в Москве и Московской области, а вот общероссийские охватывают свою деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации.

И в данной статье мы хотим Вам рассказать именно об общероссийских общественных организациях.

1. Что такое общероссийская общественная организация?
2. Отделения общероссийской общественной организации и иные структурные подразделения
3. Как создать отделение общероссийской организации?
4. Создание общероссийской общественной организации
5. Регистрация общероссийской общественной организации Минюстом России
6. Преобразование региональной, межрегиональной организации в общероссийскую

Общероссийская общественная организация

Общероссийская общественная организация среди всех НКО имеет наивысший статус, который дает возможность осуществлять свою деятельность на территории всей России, а именно там, где у нее открыты подразделения.

Статус Общероссийской организации дает возможность не только работать во всех субъектах, но и использовать в своем наименовании слово «Россия» или «Российская Федерация» и все производные от них слова без специального разрешения Правительства России. 

В большинстве случаев регистрируют такие организации при создании спортивных федераций, но это, конечно, всего лишь одно из множеств направлений общественных организации, которые могут работать в такой большой структуре.

Создать общероссийскую общественную организацию можно для развития разных сфер — науки, культуры, искусства, образования, здравоохранения, физической культуры и спора, помощь гражданам в решении их социальных проблем и защите законных прав и интересов, а также многие и многие стороны жизни человека и общества. 

Отделения общероссийской общественной организации и иные структурные подразделения

Пожалуй, начнем с самого простого, с понимания, сколько же необходимо включить регионов для того, чтобы приобрести такой статус и сколько нужно иметь отделений?

Итак, в Конституции с 2014 года закреплено, что в Российской Федерации 85 субъектов, соответственно, что бы стать общероссийской общественной организацией необходимо открыть свои структурные подразделения на территории не менее 43 субъектов РФ.

По закону в одном субъекте может быть создано только одно структурное подразделение - региональное отделение или филиал, представительство.

Филиал — это структурное подразделение, которое осуществляет все функции общественной организации и должно находиться вне места ее нахождения. Для открытия филиала потребуется включить в устав сведения о месте нахождения филиала и добавить данные о нем в Единый государственный реестр юридических лиц. 

Представительство — это структурное подразделение, которое также не является юридическим лицом и осуществляет представительские функции организации, поэтому при его открытии выдвигаются идентичные условия, как и при открытии филиала. 

Поскольку процедура открытия филиала или представительства НКО более сложная, требует внесения изменений в Устав и регистрации в территориальном налоговом органе, такой вариант практически не выбирают и идут по пути наименьшего сопротивления, открывая региональное отделение без прав юридического лица.

• Почему без прав юридического лица? Потому что так проще!

Что такое региональное отделение со статусом юридического лица? Это самостоятельное юридическое лицо с правами и обязанностями. То есть после создания общероссийской общественной организации все региональные отделения обязаны обратиться в свои территориальные Минюсты для прохождения процедуры государственной регистрации регионального отделения.

Далее региональные отделения должны открыть свой расчетный счет и вести бухгалтерский учет, отчитываться о своей деятельности перед Минюстом, ИФНС, ПФР, ФСС, РОССТАТ, и, конечно же, перед вышестоящей Общероссийской общественной организацией, которая в свою очередь должна наделить имуществом свои структурные подразделения и предать данное имущество на праве оперативного управления. Согласитесь, не самая удобная и экономная модель для осуществления некоммерческой деятельности.

Именно из-за таких бюрократических сложностей львиная доля общероссийских общественных организаций выбирают структуру с региональными отделениями без статуса юридического лица. 

Такая модель организации позволяет охватить сферу деятельности по всей России, но не возлагать на себя бремя ответственности за созданные 43 юридических лица. Причем отсутствие основного государственного номера у региональных отделений не мешает Общероссийской общественной организации достигать поставленных целей и задач.

В уставе Общероссийской общественной организации правовой статус структурного подразделения закрепляется следующим образом — региональное отделение не является юридическим лицом, действует на основании действующего Устава.

Как работает структурное подразделение общероссийской общественной организации?

На сегодняшний день, на основании ст. 6 ФЗ № 82 «Об общественных объединений» и с учетом ст. 65.3 ГК РФ создать структурное подразделение может минимум 4 члена — физических лица и абсолютно неважно, из какого они субъекта, и какая у них регистрация (прописка). 

Свое волеизъявление они утверждают на учредительном собрании регионального отделения. Создание каждого из отделений фиксируется в протоколе, который хранится и в отделении, и в головной организации, а также имеет неотъемлемую часть подтверждения сложной структуры — Общероссийской общественной организации. 

В отделении без образования юридического лица своего устава быть не может, поэтому они руководствуются уставом вышестоящей — Общероссийской общественной организации, и в этом случае он един для всех региональных отделений.

По своей структуре региональное отделение — это мини организация в очень большой конструкции со своим органами управления и своими полномочиями. 

Структура органов у всех региональных отделений на основании законодательства РФ закреплена в уставе общероссийской общественной организации и для всех одинаковая. 

Невозможно представить региональное отделение без следующих органов:

• высшего органа управления — Общее собрание членов регионального отделения;
• постоянно действующего органа управления — Совета / Правления / Президиума регионального отделения;
• единоличного исполнительного органа управления — Председателя / Президента / Директора регионального отделения;
• органа осуществляющего контроль — Ревизора / Ревизионной комиссии регионального отделения. 

При желании или необходимости вышестоящая организация может утвердить структуру с дополнительными органами, расширяющими круг вопросов регионального отделения, закрепив ее в своем уставе.

Все региональные отделения равны в независимости от своего численного состава членов так же,  как и члены региональных отделений имеют одинаковые права и обязанности. Структурные подразделения в своей деятельности обязаны способствовать достижению целей организации и укреплять ее авторитет, развивать направления деятельности и принимать участие в работе органов управления, в том числе съезда или конференции. 

Для этого каждое отделение избирает своего делегата и передает ему права на голосование при принятии решений.

Руководители региональных отведений без статуса юридического лица действуют на основании доверенности, выданной руководителем Общероссийской общественной организации в рамках полномочий, указанных в доверенности. 

Прекращают работу региональные отделения, как правило, в случае принятия решения вышестоящей — Общероссийской общественной организации или при ликвидации головной организации. 

Позвонить

Создание общероссийской общественной организации

Для создания общероссийской общественной организации необходимо выявить следующие данные:

1. Определиться кто выступит учредителем Общероссийской организации минимум 4, желательно 5- учредителей — физических лиц (как граждан РФ, так и иностранных граждан, а также лиц без гражданства);
2. Определиться какое будет полное и сокращенное наименование Общероссийской общественной организации (сокращенное может отсутствовать) — в наименовании необходимо указать территориальную сферу деятельности и характер деятельности, например:
   Общероссийская общественная организация по содействию развития спорта «Лидер» или Общероссийская общественная организация защита прав и законных интересов граждан «Правовед»;
3. Определиться с адресом (местом нахождения) Общероссийской общественной организации — в Минюст предоставляется гарантийное письмо и выписка из ЕГРН не старше 30 дней; 
4. Определиться кто выступит руководителем Общероссийской общественной организации, выбрать наименование его должности, например: Директор, Президент, Председатель и т.д., обращаем внимание, что руководителем может быть только один из учредителей организации;
5. Определиться с будущей структурой органов управления Общероссийской общественной организации, сформировать из учредителей состав коллегиального постоянно действующего руководящего органа и выбрать его наименование — Совет, Президиум, Правление и т.д.;
6. Определиться, кто будет ревизором — ревизор не имеет права входить в Совет, Президиум, Правление и т.д. или составом Ревизионной комиссии.
7. Определиться с отделениями организации (отделений может быть минимум 43- в одном субъекте — одно отделение); в каждом региональном отделении должно быть минимум 4, желательно 5-членов физических лиц;
8. Определиться, кто выступит заявителем (заверит документы) — один из учредителей Организации (любой учредитель).

Учредителями Общероссийской общественной организации могу быть полностью дееспособные физические лица, как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства, законные находящиеся на территории Российской Федерации. 

Также учредителями могут выступать юридические лица, но только общественные объединения. Данные требования закреплены в законе № 82 «Об Общественных объединениях».

При наличии полной информации для создания Общероссийской общественной организации учредители выбирают время и место проведение общего собрания учредителей для утверждения решений, необходимых при государственной регистрации общероссийской общественной организации.

Учредители собираются все вместе и формируют повестку для голосования по каждому вопросу.

За каждый вопрос должны проголосовать все учредители.

В протоколе об учреждении Общероссийской общественной организации должны быть рассмотрены такие вопросы как:

• Утверждение наименования Общероссийской общественной организации;
• Утверждение Устава Общероссийской общественной организации;
• Образование органов управление Общероссийской общественной организации;
• Создание в своем составе региональных отделений Общероссийской общественной организации;
• Порядок совместной деятельности учредителей Общероссийской общественной организации;
• Образование имущества Общероссийской общественной организации;
• И т.д.

С момента подписания протокола Общероссийской общественной организации всеми учредителями и утверждения ее Устава организация считается созданной.

Регистрация общероссийской общественной организации

Регистрация Общероссийской общественной организации представляет собой весьма трудную процедуру, которая включает в себя регистрационные действия в МИНЮСТЕ. 

Общероссийская общественная организация может быть создана сразу или в результате смены территориальной сферы деятельности. Таким образом, в Общероссийскую организацию можно преобразовать региональную или межрегиональную организацию.

Разделим эти два регистрационных действия и опишем изначально про первичную регистрацию.

Для создания организации с нуля от вас потребуется в Министерство юстиции предоставить следующий пакет документов. 

1. Заявление, по форме Р11001 о создании Общероссийской общественной организации;
2. Устав Общероссийской общественной организации;
3. Протокол о создании Общероссийской общественной организации;
4. протоколы отделений о создании региональных отделений Общероссийской общественной организации;
5. Документ об уплате государственной пошлины; за государственную регистрацию Общероссийской общественной организации;
6. Сведения об адресе (месте нахождения) Общероссийской общественной организации.

Подробнее о подготовке документов для регистрации на страницах: Устав общественной организации, Составление протокола общественной организации, Составление заявления о государственной регистрации общественной организации.

Дополнительными документами могут быть:

1. Если в наименовании организации содержится фамилия гражданина (или наименование другого юридического лица) — согласие на использование имени гражданина или юридического лица;
2. Если в наименовании слово нерусского происхождения — пояснительная записка;
3. Если учредителем выступает иностранное общественное объединение — выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя — иностранного лица;
4. Если учредитель  юридическое лицо — от каждой организации-учредителя в Минюст дополнительно подается протокол, в котором отражено решения полномочного органа управления организации, об участии в создании Общероссийской Общественной организации;
5. Другие документы по требованию Минюста России.

Срок регистрации Общероссийской общественной организации по закону примерно два месяца, но на практике даже у опытных юристов это занимает 3-4 месяца с 2-3 повторными подачами, поскольку регистрирующим органом является Министерство юстиции Российской Федерации, которое очень тщательно (даже, я бы сказала, придирчиво) относится к представленным документам на регистрацию.

Позвонить

Из региональной, межрегиональной общественной организации в общероссийскую

Для смены территориальной сферы деятельности и получения статуса Общероссийской общественной организации первостепенным является увеличение числа региональных отделений до 43 субъектов РФ.

Так как организация уже создана при работе с документами нам очень важно опираться на действующую редакцию устава (РОО или МОО), из которой мы почерпнем сведении по требованиям к региональным отделениям и узнаем, являются ли они юридическими лицами или нет. При внесении изменений в устав мы должны продолжать традиции созданной организации и утверждать структуру по уже пройденному пути созданных отделений, и помнить, что статус отделения указывает на тесную правовую связь с организацией. 

Оставить устав в прежнем виде, конечно, не получится, но можно обойтись только самыми важными правками при условии, что Организация ранее была МОО. 

А вот если в общероссийскую переходит региональная организация, в данном случае полной модернизации устава не избежать.

В любом случае меняется:

1. Территориальная сфера деятельности - в уставе прописывается охват регионов;
2. Название с «Региональной» на «Общероссийскую»;
3. Структура организации — филиалы, представительства или региональные отделения;
4. Структура органов управления организации (например, если высшим органом управления было в Региональной общественной организации Общее собрание членов, то для Общероссийской общественной организации высшим органом управления является конференция или съезд делегатов);
5. Устав.

Для утверждения всех изменений потребуется созывать собрание правомочного органа и голосовать по каждому вопросу отдельно. 

На все совершенные действия составляются документы, которые мы сдаем в Минюст для государственной регистрации, к ним относятся:

1. Протокол высшего органа управления; 
2. Протоколы от делегатов региональных отделений при их наличии;
3. Протоколы о создании региональных отведений;
4. Протоколы других органов при необходимости;
5. Уустав;
6. Заявление по форме Р13014;
7. Квитанция об уплате государственной пошлины.

Все документы представляются в Министерство юстиции Российской Федерации. Можно это сделать

1. Лично руководителю;
2. По нотариальной доверенности;
3. По почте Росси;
4. По ЭЦП через портал государственные услуги;
5. Через портал государственные услуги без ЭЦП.

Документы рассматриваются Минюстом России 30 календарных дней и проходят жесткую правовую экспертизу, местами даже и неправовую — отказ можно получить даже по домыслам специалистов отдела НКО. В случае отказа срок регистрации увеличится еще на месяц. 

• Общий срок регистрации общероссийской общественной организации при счастливых стечениях обстоятельств составит примерно 2 месяца. 

Процесс регистрации общероссийской организации требует в первую очередь знания всех норм закона в сфере НКО, требований Минюста России и желательно практики и чем больше, тем лучше. 

И я считаю, что только эти условия являются залогом успеха при создании общероссийской общественно организации.

Остались вопросы?

Пишите или звоните!

8 (495) 003-45-71 (МСК), 8 (812) 629-00-03 (СПБ), 8 (800) 100-60-71 (по России).

Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

Вам может быть интересно:

• Регистрация общественной организации