Четыре вида индивидуальных уставов НКО: какой выбрать

Подсказки от эксперта, помогут составить сложный устав для НКО. Читайте статью и узнаете, почему выгодно составить индивидуальный устав для некоммерческой организации. Эксперт подсказал, какой минимум информации должен быть в уставе НКО, как составить устав для некоммерческой организации с двумя руководителями, экспертным и попечительским советом. А также, можно ли составить устав с широким перечнем видов деятельности НКО. 

При создании любой некоммерческой организации на регистрацию в Минюст направляется ее Устав. 

Устав — самый главный документ, на основании которого НКО будет осуществлять свою деятельность после ее государственной регистрации, поэтому устав должен быть не только верно составлен с юридической точки зрения, но и должен иметь удобную навигацию. Это важно для беспроблемной работы организации.

Условно, можно разделить Уставы НКО на типовые и сложные. 
Типовым уставом НКО является, тот в котором есть минимальный перечень видов деятельности и минимальный набор органов управления. 
Конечно, такой устав составить легче, но работать в последующем по такому уставу будет очень сложно. 

Дальше в статье:

Информация, которая должна быть в уставе любой НКО
Особые требования к уставам НКО
Разница между стандартным и сложным уставом НКО
Устав с широким перечнем видов деятельности
Устав НКО с двумя руководителями
Устав с попечительским советом 
Устав с экспертным советом

Информация, которая должна быть в уставе любой НКО

В соответствии с действующим законодательством в уставе Некоммерческой организации должны быть: 

1. Наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму; 
2. Место нахождения некоммерческой организации;
3. Порядок управления деятельностью; 
4. Предмет и цели деятельности;
5. Сведения о филиалах и представительствах;
6. Права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);
7. Источники формирования имущества некоммерческой организации; 
8. Порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации; 
9. Порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации; 
10. Иные положения, которые определяются специальными законами. 

Особые требования к уставам НКО

В специальных законах есть требования к уставам НКО в зависимости от вида. Примеры — ниже.

Пример 1
Порядок регистрации Благотворительного фонда дополнительно регулируется Федеральным законом "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 № 135-ФЗ. В данном законе говорится о том, что устав Благотворительной организации также должен содержать раздел о благотворительных программах. Кроме того, данный закон предусматривает компетенцию высшего органа управления благотворительного фонда, которая отличается от компетенции, которая определена общим законом "О Некоммерческих организациях" и включает в себя дополнительные пункты. 

В чем отличия фонда от благотворительного фонда, читайте в статье.

Пример 2
Создание Образовательных автономных некоммерческих организаций дополнительно регулируется Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ. 
В этом законе говорится о том, что устав образовательной организации должен содержать наряду с информацией, предусмотренной законодательством РФ,  информацию:

1. Тип образовательной организации;
2. Сведения об учредителе или учредителях образовательной организации;
3. Виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;
4. Структуру и компетенцию органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий. 

Этим же законом определено, что устав образовательной организации должен содержать в себе дополнительные органы управления, которые отсутствуют в обычных Автономных некоммерческих организациях. К таким органам можно отнести :

1. Общее собрание (конференцию) работников образовательной АНО (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации),
2.  Педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет),
3.  Попечительский совет, 
4. Управляющий совет, 
5. Наблюдательный совет 
6.  Другие коллегиальные органы управления. 

Разница между стандартным и сложным уставом НКО

Разработка устава для НКО — это очень важный этап при создании организации. 
В зависимости от того, что какие виды деятельности будут содержаться в уставе, такую деятельность и сможет реализовывать НКО. В зависимости от структуры органов управления будет формироваться ее работа. Если организация членская, то уставом должен быть определен точный порядок приема и исключения членов. 

Например, наши юристы очень часто сталкиваются с ситуацией, когда НКО только зарегистрирована, но уже требуется вносить изменения в устав. Причина в том, что проекты, которые планируют реализовать в НКО, не соответствуют видам деятельности, закрепленным в Уставе. Поэтому дальше в статье — подсказки как составить уставы с широким перечнем видов деятельности. 

Инструкция как внести изменения в устав — в публикации.

Устав с широким перечнем видов деятельности 

При создании НКО очень важно предусмотреть уставом максимально возможный перечень видов деятельности для того, чтобы позже не возникло трудностей с реализацией проектов и ведением деятельности. Однако перечень видов деятельности ограничивается характером деятельности НКО, который содержится в ее наименовании. Поэтому первый этап —составление правильного наименование, которое не ограничивало бы деятельность НКО. 

Далее важно определить виды деятельности организации. Например, перечень видов деятельности Благотворительного фонда может быть максимально большим, но большинство уставов содержит лишь 15-20 пунктов. Поэтому, чтобы в будущем организация могла реализовывать максимально большое количество проектов, такая деятельность обязательно должны быть отражена в уставе НКО.

Как заказать выписку из ЕГРЮЛ в бумажном и электронном виде, узнайте из статьи. 

Устав НКО с двумя руководителями

К разряду сложных и индивидуальных уставов можно отнести устав с несколькими Руководителями (единоличными исполнительными органами). 

Итак, получается, что в НКО быть два директора? Да, такое возможно. Право на нескольких руководителей в НКО предусматривает статья 53 Гражданского кодекса. Руководители НКО могут действовать совместно - иметь одинаковые полномочия, или раздельно, то есть иметь разные полномочия, которые дополняли бы друг друга. Кроме того, один из руководителей может, скажем, помогать другому в управлении, пока тот находится в отъезде.  

Два руководителя ассоциации могут действовать без доверенности. Можно указать в учредительных документ, что один из руководителей действует по доверенности, а другой без доверенности. Обязательным условием является то, что один из руководителей обязательно должен действовать без доверенности. Обратите внимание, что в заявлении мы указываем только руководителей, который действуют без доверенности.   
 

Некоммерческая организация осуществляет деятельность на основании Устава. В соответствии со статьей 14 закона "О некоммерческих организациях" в Уставе должны содержаться сведения о порядке избрания, сроке полномочий и компетенции руководителей НКО.  

Разберем на примере ассоциации каким образом может быть распределена компетенция между руководителями НКО. 

Президент Ассоциации: 

1. Без доверенности действует от имени Ассоциации, в том числе представляет ее интересы и совершает сделки; 
2.  Выдает доверенности на право представительства от имени Ассоциации, в том числе доверенности с правом передоверия; 
3. Открывает и закрывает в банке счета Ассоциации; 
4. Осуществляет общее руководство всей деятельностью Ассоциации;
5. Осуществляет общее руководство деятельностью создаваемых Ассоциацией комитетов, комиссий, секций, объединений и рабочих групп; 
6. Утверждает правила, процедуры и другие внутренние документы Ассоциации, за исключением документов, утверждение которых отнесено настоящим Уставом к компетенции Общего собрания членов;
7. Осуществляет прием в члены в Ассоциацию, в порядке, определенном Общим собранием членов Ассоциации;
8. Осуществляет исключение членов из членов Ассоциации, в порядке, определенном Общим собранием членов Ассоциации;
9. Ведет реестр членов Ассоциации;
10. В пределах своей компетенции принимает решения и издает распоряжения, приказы и иные акты по вопросам деятельности Ассоциации, обязательные для исполнения членами и штатными сотрудниками Ассоциации; 
11. Распоряжается имуществом Ассоциации в пределах, установленных Общим собранием членов Ассоциации, настоящим Уставом и действующим законодательством Российской Федерации;
12.  От лица Ассоциации взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными, коммерческими и некоммерческими российскими, зарубежными и международными организациями и гражданами;
13. Руководит международной деятельностью Ассоциации;
14. Предъявляет от имени Ассоциации претензии и иски к российским и зарубежным юридическим лицам, и гражданам;  
15. Ежегодно отчитывается перед Общим собранием членов Ассоциации о результатах своей деятельности. 

Вице-президент Ассоциации:  

1. Действует без доверенности от имени Ассоциации, в том числе представляет ее интересы и совершает сделки;
2. Выдает доверенности на право представительства от имени Ассоциации, в том числе доверенности с правом передоверия; 
3. Открывает и закрывает в банке счета Ассоциации; 
4. Представляет Ассоциацию в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных, коммерческих и некоммерческих российских, зарубежных и международных организациях по вопросам развития уставных целей Ассоциации; 
5. Поддерживает прямые контакты и связи с коммерческими, некоммерческими и иными организациями, поддерживающими цели деятельности Ассоциации, заключает соответствующие соглашения, участвует в работе съездов, симпозиумов, конференций, форумов, выставок и мероприятий;
6. Рассматривает актуальные проблемы, связанные с деятельностью Ассоциации;
7. Готовит материалы, проекты и предложения по вопросам реализации и развития уставных целей Ассоциации;
8. Проводит конгрессы, конференции, семинары, «круглые столы», дискуссии в соответствии с целями, ради которых создана Ассоциация;
9. Принимает решения и издает распоряжения, приказы и иные акты по вопросам деятельности Ассоциации, обязательные для исполнения членами и штатными сотрудниками Ассоциации;
10. Предоставляет Общему собранию членов отчет о результатах своей деятельности.

Кроме того, законодательство не ограничивает максимальное количество руководителей в НКО. В вышеприведенном примере Ассоциации можно создать даже третий единоличный исполнительный орган, например, исполнительный директор. 

Исполнительный директор Ассоциации: 

1. Действует по доверенности от имени Ассоциации; 
2. Готовит материалы, проекты и предложения по вопросам, выносимым на рассмотрение Общего собрания членов; 
3. Устанавливает численность сотрудников штатного аппарата Ассоциации, определяет нормативы затрат на оплату их труда;
4. Обеспечивает выполнение решений Общего собрания членов Ассоциации, реализацию программ, проектов и мероприятий Ассоциации;  
5. Организует привлечение инвестиций для расширения сферы деятельности Ассоциации, финансирования ее проектов и программ; 
6. Организовывает выполнение решений Общего собрания членов, Президента, Вице-Президента, 
7. Совершает сделки, заключает и расторгает от имени Ассоциации договоры и иные документы; 
8. Подготавливает проекты сметы доходов и расходов (финансового плана) Ассоциации для утверждения на Общем собрании членов;
9. Организация выполнения (реализация) уставных целей, предмета деятельности и программ Ассоциации;
10. Привлекает для выполнения работ, услуг, проектов, экспертиз, научных исследований и разработок необходимых специалистов, экспертов, творческих и иных коллективов по трудовым соглашениям и договорам гражданско-правового характера.
11. Предоставляет Общему собранию членов отчет о результатах своей деятельности.

Также, в НКО можно создать несколько руководителей (единоличных исполнительных органов), которые будут действовать совместно и иметь одинаковые полномочия.  

Плюсы наличия двух руководителей в НКО

 Создание НКО с двумя руководителями имеет много плюсов: 

•  У каждого руководителя меньше обязанностей, а это значит, что обязанности он будет выполнять более эффективно.
• Сложные вопросы проще решать коллегиально, сообща;  
• Функция дополнительного контроля - это значит, что каждый из руководителей будет иметь меньше возможностей и соблазнов использовать свое руководящее положение для реализации личных целей. 
•  Руководители взаимозаменяемы. Один из руководителей сможет уйти в отпуск или на больничный, понимая, что организация не будет пустовать и его всегда смогут подменить. 

В Международной практике создание НКО с двумя руководителями очень распространено. 

Устав с Попечительским советом 

Попечительский совет — это орган, который осуществляет надзор за деятельностью Некоммерческой организаций, а также способствует привлечению средств в НКО. 

Попечительский совет, в соответствии с действующим законодательством, является обязательным органом в фондах, однако мало кто знает, что такой орган можно создать и других формах Некоммерческих организаций. Ведь законодательство определяет только перечень обязательных органов управления, которые должны быть в НКО, а далее НКО самостоятельно определяет свою структуру, а значит может создавать любые органы, не противоречащие законодательству. Поэтому Попечительский совет можно создать в такой форме НКО как Общественная организация, АНО, Ассоциация, Союз и других формах.  

Скажем так, что крупная и статусная Некоммерческая организация не ограничивается минимальным набором органов, а наоборот, старается расширить ее, сделать организацию более функциональной и продуктивной, чему и способствует создание дополнительных органов, которые были бы ответственны за определенные за ними направления.  

Какие функции могут быть у попечительского совета, и кто в него может войти? Попечительский совет призван способствовать привлечению финансирования для ведения НКО уставной деятельности. Членами Попечительского совета могут стать пользующиеся авторитетом и обладающие положительным имиджем лица, выразившие поддержку целям деятельности НКО, а также лица, оказывающие финансовую поддержку деятельности НКО.

Позвонить

Устав с Экспертным советом

Экспертный совет – это орган некоммерческой организации, который не является обязательным ни в одной из форм, однако его создание иногда просто необходимо. 

Экспертный совет в НКО — это дополнительный орган, который может быть предусмотрен Фондом, АНО, Общественной организацией, Ассоциацией в своей структуре. Раз в законодательстве такой орган не определён как обязательный, то и компетенция его также не определена, но так сложилась практика, что экспертные советы создаются с целью проведения независимой оценки проектов, возможность участия в которых рассматривается Некоммерческой организацией. Также экспертные советы могут быть созданы для обеспечения открытого и прозрачного отбора проектов, в реализации которых участвует НКО, мониторинга проектов и оценки эффекта, полученного в результате их реализации, выбора и привлечению к выполнению уставных целей НКО экспертов, ведущих специалистов в сфере деятельности НКО.

Члены экспертного совета могут осуществлять такие функции: 

1. Разрабатывают и утверждают требования к проектам, поступающим в экспертный совет на рассмотрение;
2. Определяют порядок проведения независимой оценки проектов, представленных в НКО;
3. Разрабатывают и утверждают методические рекомендации по оценке проектов, представленных в НКО;
4. Принимают решения об отказе или о согласовании проектов, представленных в НКО; 
5. Готовят экспертные рекомендаций по вопросам деятельности НКО и представляют их на рассмотрение Высшему органу управления НКО;
6. Определяют приоритетные направления развития научной деятельности НКО;
7. Организовывают исследования, конференции, консультации и семинары по вопросам деятельности НКО и представляю научную позицию НКО (если НКО научная);
8. Презентация НКО на мероприятиях различного уровня;  
9. Установление фактов несоответствия Уставу НКО ее деятельности, внутренних Положений, Регламентов, Протоколов, Инструкций и иных документов НКО; 
10. Оказание консультативной, методической и иной поддержки деятельности НКО;
11. Решение текущих и перспективных задач развития и эффективного функционирования НКО, улучшения качества ее работы;
12. Содействие в повышении квалификации работников НКО, стимулировании их профессионального развития. 

---

Остались вопросы?

Пишите или звоните!

8 (495) 003-45-71 (МСК), 8 (812) 629-00-03 (СПБ), 8 (800) 100-60-71 (по России).

Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

---

Прочитайте статьи, чтобы быть в курсе того как:

• Работать в НКО с учетом новых правил 2023 года
• Не ошибаться в документах вашей НКО
• Заработать на НКО
• Заниматься социальным проектированием