Документы для регистрации некоммерческой организации: перечень и рекомендации по подготовке в 2023
В данном разделе мы постараемся подробно описать нюансы, связанные с составлением полного пакета документов для первичной государственной регистрации НКО.
Регистрация НКО состоит из многих этапов, которые включают в себя - выбор организационно правовой формы НКО, утверждения ее названия, места нахождения, структуры органов управления и их наполнения. К моменту создания НКО все эти вводные должны быть известны. Поскольку после определения всех необходимых параметров и собранных данных для формирования НКО, самое время приступить к составлению документов на государственную регистрацию, которая является одной из основных и непростых задач на этапе создания НКО.
- Требования к уставу НКО
- Особенности уставов отдельных форм НКО
- Оформление устава НКО
- Протокол создания НКО несколькими учредителями
- Решение о создании НКО единственным учредителем
- Заявление о государственной регистрации некоммерческой организации
- Гарантийное письмо НКО о предоставлении адреса - места нахождения
- Согласие на использование имени гражданина или наименования организации
- Квитанция на уплату госпошлины за регистрацию НКО
- Пакет документов для регистрации НКО
- Способы подачи документов, в том числе ОНЛАЙН
Требования к уставу НКО
Начинать необходимо с устава НКО, поскольку это самый главный документ для НКО, регулирующий ее деятельность.
Требования к уставу НКО определены в ст. 14 ФЗ 7 «О НКО», однако нужно учитывать, что для каждой организационно-правовой формы НКО и разного направления деятельности может существовать дополнительные условия, которые содержатся либо в отдельных статьях ГК РФ, либо в специальных законах, например: ФЗ № 135 "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", ФЗ № 82 «Об общественных объединениях», ФЗ № 329 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", ФЗ № 273 "Об образовании в Российской Федерации", ФЗ № 63 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", ФЗ № 54 "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", ФЗ 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ФЗ № 5 "О ветеранах", ФЗ № 100 "О добровольной пожарной охране" и это только часть законов, которые регулирует социальную сферу, предназначенную для НКО.
Ответы на топовые вопросы заявителей насчет НКО, читайте в статье.
Но существует достаточно много общих положений, которые находятся в каждом уставе, независимо от формы НКО. Их не так мало, но мы постараемся максимально перечислить все общие правила. И так, в каждом уставе НКО должны содержаться:
- организационно-правовая форма НКО
- полное название НКО и при наличии сокращенное наименование НКО
- цели, предмет, виды деятельности НКО
- сведения о символике НКО – описание эмблемы, гербов, гимнов, флагов
- права и обязанности членов или участников НКО;
- условия и порядок приема в члены или в участники НКО и порядок выхода из нее
- сведения о представительствах, филиалах или отделениях НКО
- структура НКО и ее органы управления
- порядок формирования органов управления НКО, их компетенция, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются квалифицированным большинством голосов или единогласно
- источники формирования имущества НКО
- порядок изменения устава НКО
- порядок реорганизации НКО
- порядок ликвидации НКО и распределение ее имущества после ликвидации НКО.
Я думаю, что на каждой особенности нет необходимости останавливаться, но некоторые мы выделим и расскажем о них более подробно.
В частности, для будущей деятельности НКО весомое значение играет правильно подобранные цели и предмет, соответствующие ее характеру деятельности, вынесенному в полное наименование НКО. Очень ценно прописать цели и предмет деятельности объемно и понятно.
Если этого не сделать грамотно, негативные последствия повлияют не только на деятельность НКО, но и на ее имидж и авторитет. Для полного понимания возможных последствий в случае осуществления неуставной деятельности, т.е. при реализации направлений, не указанных в уставе - это возможность вынесения Минюстом решения о приостановке деятельности НКО до устранения замечаний и даже принудительная ликвидации НКО через суд.
Помимо целей и предмета в уставе указываются виды деятельности НКО и деятельность, приносящая доход, которые опять же должны соответствовать целям создания НКО. И тут снова возникает тонкость, которую предпочтительно учитывать при написании данного раздела устава. Если деятельность, приносящая доход - это право для НКО, то виды деятельности - обязательное условие Минюста, и хотим обратить внимание, что речь идет не об ОКВЭДах (экономических видах деятельности по Российскому классификатору), а о том, чем организация будет заниматься.
Символика НКО
Думаю, отдельно стоит остановиться еще и на описании символики НКО, так как о ней практически нигде не прописана информация с рекомендациями и пояснениями. В законе сказано только то, что описание эмблемы, герба, флага указывается в уставе НКО. Мы же вам советуем включать в устав не только описание, но и их изображение. Подробнее с требованиями к ее описанию вы можете ознакомиться в статье Символика НКО. Ведь если вы этого не сделаете, ваше графическое изображение будет юридически не защищены, а значит, его могут использовать и другие организации, причем на законных основания. Особенно, если их впишут себе в учредительные документы ранее вас. А в случае если вы вообще не пропишите символику, то не сможете нанести изображение на печать, документы и использовать ее в своей деятельности, поэтому к данному вопросу необходимо подойти более тщательно. А то, что изображение эмблемы, герба, флага уникально в своем роде, и ни в коем случае, не пересекается с государственной символикой, полагаю, вам и так известно.
По остальным положениям найти информацию в ФЗ 7 «О НКО» не затруднительно, тем более у нас есть отдельная статья, посвященная данному закону. Смотрите - Главное, что нужно знать о ФЗ "Об НКО". Но я помню, что ссылалась не только на закон, но и ГК РФ и чтобы вам немного облегчить задачу, укажу самые основные статьи, которые желательно учитывать при работе с уставом НКО – ст. 50, 50.1, 52, 54, 65.1, 65.2, 65.3 ГК РФ, § 6. ГК РФ - некоммерческие корпоративные организации.
Еще немного хочется остановиться на особенных положений уставов отдельных форм НКО, поскольку я не думаю, что вам будет интересно осуществлять сравнительный анализ норм российского права при формировании своего устава. А те принципы, которые мы выделим, обязательны для включения в учредительный документ.
Итак, как мы помним, у каждой формы есть дополнительные исключительные положения для их уставов. Например, в уставе фонда помимо обязательных основных положений указывается информация о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда. Также у фонда есть особенность, которая предусмотрена для случаев, когда сохранение устава фонда в неизменном виде влечет за собой последствия. В таких случаях при отсутствии возможности изменить устава, это может сделать суд по заявлению органов фонда или Минюста.
Уставы ассоциации или союза, помимо условий о составе и компетенции их органов управления должны содержать пункты о принятии решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о порядок формирования дополнительных имущественных взносов и о размере их субсидиарной ответственности, если такая ответственность предусмотрена уставом ассоциации, союза или законом.
В уставах общественных объединений непременно указывается территориальная сфера деятельности организации, права и обязанности общественного объединения, структура общественной организации или движения. Также уставом общественной организации или общественного движения можно изменить исключительную компетенция высшего органа управления, закрепленную в ст. 65.3 ГК РФ, на основании ст. 8 специального закона ФЗ 82 «Об общественных объединениях». Это означает, что некоторые вопросы общего собрания членов можно передать постоянно действующему органу управления. К таким вопросам относятся: создания филиалов и открытия представительств, открытие отделений, избрание единоличного исполнительного органа управления (руководителя), утверждение финансового плана, избрание аудиторской организации, создание других юридических лиц и (или) участие в других юридических лицах.
В частном учреждении предусмотрен иной порядок формирования имущества, поскольку законом предусмотрено, что учредитель, обладающий исключительным правом на управление, передает свое имущество частному учреждению, которое распоряжается им на праве оперативного управления.
В уставах образовательных организациях прописываются сведения об учредителях, типе образовательной организации, видах реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования, права и обязанности участников образовательного процесса и т.д. Вдобавок ко всему, в образовательной организации формируются условия для ознакомления всех участников образовательного процесса с ее уставом.
В спортивных федерациях помимо основных общих положений для общественной организации в устав включаются отдельные полномочия, закрепленные в ФЗ № 329 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". К таким направлениям относится - виды спорта, развитие которых реализуется организацией, порядок утверждения критериев отбора спортсменов для отбора их в состав спортивной команды, порядок утверждения периодичности проведения официальных спортивных соревнований.
Конечно, все особенности вряд ли можно описать, поскольку, я повторюсь, все зависит не только от форы НКО, но и от направления ее деятельности НКО, от количества учредителей, структуры организации, органов управления и сколько руководителей будет назначено на эту должность и многое, многое другое.
Чуть выше я указывала основные нормы права для составления устава, потому что при его формировании рационально помнить, чтобы все его положения отвечали принципам законодательства и нормативных правовых актов РФ, так как специалисты Минюста, осуществляя правовую экспертизу, строго им придерживаются. С подробной информацией о разработке устава вы можете ознакомиться на странице Устав НКО.
Форма устава НКО
Также при рассмотрении документов оформление устава НКО играет не последнюю роль. С требованиями по его форме можно ознакомиться в пункте 41 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455. Если коротко, то страницы устава НКО необходимо пронумеровать и прошить, но на этом моменте мы подробно остановимся в самом конце статьи.
Помимо регламентов, есть рекомендации Минюста, которые вы соблюдаете уже на свое усмотрение, т.е вам предоставляют право какой вид будет иметь самый главный документ НКО. Например, титульный лист может быть, а можно его и не оформлять, но если вы приняли решение составить устав с титульным листом, то Минюст советует включить слово «УСТАВ», полное наименование некоммерческой организации, кем и когда он был утвержден, место и год утверждения устава.
При желании можно указать иные сведения на первом листе устава или проставить другие отметки, соответствующие законодательству Российской Федерации. Как пример, об утверждении и согласовании устава регионального отделения общероссийской общественной организации на титульном листе устава, как правило, ставится соответствующая запись.
Прочитав материал, вы подумаете, что составить устав это филигранное искусство, и у вас нет права на ошибку. Но не судите себя строго, у вас все получится! А если что – то не учтете при создании организации, в устав всегда можно внести изменения. Единственное, учитывайте, что вопрос о внесении изменения в устав на сегодняшний день относится к исключительной компетенции высшего органа управления НКО и принимается квалифицированным большинством голосов на совместном присутствии участников или членов такого органа. Подробнее - на странице Изменение устава НКО.
Протокол создания НКО
Не менее важным при создании НКО является протокол заседания учредителей, на котором обсуждаются и утверждаются главные моменты, образующие основу деятельности НКО.
Примечательно, что на этом собрании должны присутствовать все учредители, так как не допускается заочного голосования при создании организации. Также не разрешено учредителям - физическим лицам выдавать доверенности других лицам для участия на собрании вместо них (т.е. право передоверия в НКО для физических лиц запрещено).
Помимо условий о присутствии полного состава учредителей, существует норма, на основании которой решение при создании юридического лица считается принятым, только в том случае, если за него проголосовали все учредители единогласно.
Порядок проведения собрания всех юридических лиц, в том числе и НКО, определен в Главе 9.1.ГК РФ - РЕШЕНИЯ СОБРАНИЙ.
Постараемся указать основные правила по принятию решений и ведения протокола.
В протоколе о создании НКО отражается - дата, место и время проведения собрания.
В уже сложившейся практике, в начале собрания избирается его председатель, секретарь и лицо, ответственное за подсчет голосов или счетная комиссия.
Повестка дня отражает все вопросы, которые необходимо рассмотреть для государственной регистрации НКО. Соответственно, учредители на собрании рассматривают и голосуют:
- за утверждение наименования НКО и Устав НКО,
- определения место нахождения НКО,
- структуру органов управления НКО,
- порядок образования имущества НКО,
- порядок совместной деятельности учредителей при создании НКО,
- выбирают лицо, ответственно за государственную регистрацию НКО.
Подписывают протокол о создании НКО все учредители, а также председатель и секретарь, отвечающие за ведение собрания.
Немаловажно помнить, что к протоколу тоже существуют инструкции по его оформлению. Например, необходимо указать слово «ПРОТОКОЛ» «УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ» или «ОБЩЕГО СОБРАНИЯ УЧРЕДИТЕЛЕЙ», указать полное наименование создаваемой организации в регистре букв, соответствующих титульному листу устава и сведениям, содержащимся в пункте устава о полном наименовании НКО.
Решение о создании НКО
Если учредителем НКО выступает один учредитель, то оформляется решение единственного учредителя. Требования по оформлению решения практически такие же, как и к протоколу.
Если из-за организационно-правовой формы НКО требуется избрание дополнительных органов, их необходимо наполнить при создании НКО. А лиц, которых вы назначаете в органы управления НКО, приглашаете на заседание единственного учредителя.
Я не зря назвала протокол (решение) одним из значимых документов, поэтому его тоже целесообразно оформить актуально законуьи соблюсти все нормы, поскольку он не только нужен в Минюсте, но его предоставляют и при открытии расчетного счета в банке, и в других государственных органах.
Заявление о регистрации НКО
К счастью, в этой части все четко и никакой импровизации не допускается, в том числе и специалистов Минюста. Поэтому его заполнить при соблюдении всех условий не так сложно. Составляется заявление строго в соответствии с Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ (ред. от 25.05.2016) "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2012 N 24139).
Если коротко об основных моментах заявления по форме Р11001, то заполняются листы, необходимые для государственной регистрации – Лист о наименовании НКО и об адресе (месте нахождении) НКО, об учредителях НКО, о руководителе НКО (или руководителях, так как их может быть два и более), о видах экономической деятельности НКО и о заявителе НКО.
Все пункты заявления заполняются заглавными буквами, сведения включаются только достоверные - адрес по КЛАДЕРУ, данные на учредителей и руководителя строго по паспорту, вписывается их ИНН, обязательно указывается контактный номер телефона.
Гарантийное письмо НКО
Среди документов, необходимых для представления на государственную регистрацию, имеется гарантийное письмо на адрес (места нахождения) НКО. Это письмо гарантирует Минюсту, что после государственной регистрации с НКО будет заключен договор аренды. И неудивительно, что оно тоже составляется корректно. Самое важное, без ошибок указать орган, в который представляются документы, верно указать полное наименование создаваемой организации и адрес с указанием этажа и офиса.
Если гарантийное письмо на домашний адрес, то в нем дают согласия все собственники жилого помещения.
Согласие на использование имени гражданина или наименования юридического лица
Еще один интересный момент, о котором мало кто знает - это согласие на использование чужого наименования или личного имени гражданина.
К нам часто приходят с названиями НКО в стиле «Музей Достоевского» или Фонд памяти Пушкина, и какая бы не была высокая цель, к сожалению, без нотариального согласия фамилию в название включить невозможно.
Это касается и наименований организаций. Если у вас возникло желание создать Ассоциацию выпускников МГУ, то от Московского государственного университета им. Ломоносова придется получать разрешение на включение в наименовании НКО части его имени.
Данное обязательство основано на ст. 4 ФЗ 7 «О НКО», в которой указано, что НКО имеет уникальное право на использование своего наименования. Та же суть содержится в ст. 1473 ГК РФ «фирменное наименование юридических лиц», поэтому их полное название или частичное должны использоваться только с согласия, зарегистрированного юридического лица согласно ст. 15 ФЗ 7 «О НКО».
Согласие на использование наименования юридического лица (полного, частичного или сокращенного) оформляется письменно и при наличии у юридического лица печати, закрепляется печатью.
Если в наименовании НКО содержится имя гражданина, согласие выдает носитель фамилии или его законный представитель и оформляется у нотариуса.
Квитанция на уплату госпошлины за регистрацию НКО
За государственную регистрацию при личной подаче, представление документов на регистрацию через государственные услуги, или по почте России взимается государственная пошлина 4000 рублей. Исключение для общероссийских общественных организаций инвалидов – размер государственной пошлины для таких организаций составляет 1200 рублей. Квитанцию на оплату государственной пошлины вы можете скачать с сайта Минюста. Образец квитанции достаточно полный, поэтому вам останется только вписать фамилию имя отчества заявителя, его адрес по паспорту и обязательно указать серию и номер паспорта, иначе платеж не примут в банке.
Если вы хотите подавать документы через ЭЦП, то при данном виде государственной регистрации НКО пошлина не взимается! Подробнее об электронной регисстрации на странице Регистрация НКО онлайн.
Пакет документов для регистрации НКО
Мы с вами прошли весть путь по составлению полного пакета документов, и осталось его скомпоновать. По делопроизводству документ более одного листа должен быть прошит, пронумерован и скреплен подписью. Это касается всех документов, которые будут поданы на государственную регистрацию в Минюст. Прошиваются документы нитками (просто скрепить степлером недостаточно). Подписывает документы заявитель, избранный учредительным собранием или учредителем и указанный в протоколе или решении.
Таким образом, для государственной регистрации необходимо представить пакет составленных документов в следующих экземплярах:
- Устав – 3 экземпляра
- Протокол (или решение) – 2 экземпляра
- Заявление по Форме Р11001 – 2 экземпляра
- Гарантийное письмо – 2 экземпляра
- Выписка из ЕГРН - 2 экземпляра
- Квитанция об уплате государственной пошлины при наличии - 1 экземпляр
- Согласие на использование имени (наименования) при наличии– 1 экземпляр
Расписка в Минюст о сдаче документов
Во многих приемных специалисты Минюста самостоятельно оформляют поступившие документы при их представлении на государственную регистрацию, но если вы в этом не уверенны, лишним этот документ не будет. В расписке необходимо перечислить все документы, представленные на государственную регистрацию с их количеством экземпляров и страниц, а также указать номер для связи с заявителем.
Подача документов на регистрацию НКО в Минюст
И напоследок подскажем, что документы можно подать в Минюст следующими способами:
- лично, обратившись в территориальный орган Минюста
- ыыдать нотариальную доверенность доверенному лицу для представления документов в Минюст
- по Почте России
- через портал государственные услуги без ЭЦП
- по электронной цифровой подписи (с ЭЦП) через портал государственные услуги.
Желаем вам пройти регистрацию НКО без отказов и приостановок. Если у вас оставались вопросы, наши специалисты с радостью вас проконсультируют и помогут в создании НКО.
Остались вопросы?
Пишите или звоните!
8 (495) 003-45-71 (МСК), 8 (812) 629-00-03 (СПБ), 8 (800) 100-60-71 (по России).
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.
Вам также может быть интересно:
